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《全國水產技術推廣工作“十三五”規劃》

發布日期:2017-12-28來源:打印
 
 

  “十三五”時期,是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是大力推進漁業供給側結構性改革、加快漁業轉方式調結構,促進漁業轉型升級的關鍵時期。為明確“十三五”時期水產技術推廣工作思路和目標任務,切實提高水產技術推廣服務能力和水平,根據《全國漁業發展第十三個五年規劃》和《“十三五”漁業科技發展規劃》,制定本規劃。

  一、“十二五”水產技術推廣工作主要成效

  “十二五”時期是我國漁業發展歷程中具有里程碑意義的五年。漁業成為國家戰略產業,漁業綜合實力邁上新臺階,漁業生態文明建設成效顯著,漁業科技、依法治漁、安全保障水平逐步提高,漁業成為農業農村經濟工作的突出亮點和重要增長點。五年來,全國水產技術推廣系統緊緊圍繞漁業中心工作,強化公益職能,創新體制機制,提升服務能力,在保障水產品安全有效供給、促進漁民增收、推動現代漁業建設中發揮了重要作用。

  (一)水產技術推廣體系建設成效顯著

  《農業技術推廣法》和“一個銜接、兩個覆蓋”扶持政策有效落實,水產技術推廣機構和人員趨于穩定,公益性職能不斷強化,經費保障顯著提高,設施條件得到改善。建成國家級水產技術推廣示范站236個,形成了“示范先行、區域帶動、連續推進、整體發展”工作機制。截至“十二五”末,全國各級水產技術推廣機構共14399個、實有人數41095人,較“十一五”末分別增長12%、11%;全額撥款事業單位占機構總數的比重提升至82%,技術人員占實有人數的比重提升至72%。“十二五”全國共落實推廣經費23.29億元,較“十一五”增長近115%。

  (二)水產健康養殖技術示范推廣成果豐碩

  開展水產養殖主導品種和主推技術的遴選、示范、推廣,每年指導養殖面積300多萬公頃,受益漁民500多萬人。為全國5857個健康養殖示范場的創建、運行和管理提供技術支撐。水產養殖節能減排技術示范項目在14個省建立核心示范區40多萬畝,輻射帶動近500萬畝。稻漁綜合種養技術示范項目在全國建立核心示范區100多萬畝,輻射帶動2000萬畝。“十二五”期間,全國水產技術推廣系統累計獲得省部級以上技術成果370多項。

  (三)水產養殖病害防控水平不斷提高

  建立健全國家、省、市、縣、點五級測報體系,截至“十二五”末,全國建立測報點4200多個,監測水產養殖面積450萬畝,對76個養殖品種的82種疾病實施病害測報;組織對鯉春病毒血癥等8種重大水生動物疫病開展專項監測,妥善處置了多起突發重大疫情,定期發布《中國水生動物衛生狀況報告》和《水產養殖動植物病情月報》,指導養殖漁民科學有效開展水產養殖病害防控。組織開展水生動物官方獸醫師資培訓、技術骨干培訓、實驗室檢測能力測試,有力推動了防疫隊伍能力建設。組織開展無規定疫區苗種場試點工作。病害防控工作對防范漁業生產風險,確保不發生重大區域性水生動物疫病發揮了重要作用。

  (四)水產品質量安全技術服務能力逐步提升

  大力開展漁民科學用藥指導,全面啟動水產品養殖全程質量監控。截至“十二五”末,水產品養殖全程質量監控總面積達72萬畝,監控種類40多種,試點區域內水產品質量產地抽檢全部合格。水產養殖規范用藥科普下鄉活動連續多年成為農業部為農民辦實事重要內容,在5個省份開展了水產養殖動物主要病原微生物耐藥性普查工作,2015年采集致病菌株707株,測試國家標準漁藥9種,進行藥敏測試試驗1萬次以上,為保障養殖水產品質量安全提供了有力的技術支撐。

  (五)水產種業建設和資源養護支撐服務力度不斷加大

  組織開展了對80家國家級水產原良種場、800多家省級水產原良種場的技術指導,保證了原良種苗種供應能力,促進了水產原良種覆蓋率和遺傳改良率的提高,提升了鯉魚、鯽魚、團頭魴、羅非魚、海帶、紫菜等主養品種的良種化水平,協助完成了68個水產新品種審定和推廣。同時,開展增殖放流苗種管理服務,參與水生生物自然保護區、水產種質資源保護區、海洋牧場建設相關工作,積極承擔增殖放流任務,拓展了水域生態環境監測、污染事故和重大生態災害監測及應急處置等工作和職責。

  (六)水產技術推廣信息服務和培訓呈現新亮點

  應用現代信息技術,建立了養殖漁情云服務、水生動物疾病遠程輔助診斷、水產品質量安全信息追溯、漁業統計綜合服務等信息服務平臺,有效提升了水產技術推廣工作效率。全國各級水產技術推廣機構五年累積培訓漁業技能人才6萬人次、新型漁業實用人才1000萬人次、水產技術人員7萬人次,完成了推廣人員輪訓。2015年,與全國總工會聯合舉辦首屆全國水產技術推廣體系職業技能競賽,產生全國“五一勞動獎章”獲得者1人、省級“五一勞動獎章”獲得者18人,省級“技能能手”數十人。

  二、“十三五”期間水產技術推廣工作面臨的形勢

  (一)有利條件

  “十三五”時期,水產技術推廣工作仍處于發展的戰略機遇期。一是農業農村政策環境持續向好為體系能力建設提供了新機遇。在農業農村工作穩中求進的總基調下,強農惠農政策將進一步穩定完善,農業在全面建成小康社會和實現現代化中的基礎地位將進一步鞏固。漁業作為農業農村經濟發展的重點和國家戰略產業,投入機制將更加健全、政策支持將更加有力,為水產技術推廣體系強化經費保障、健全工作體系、加強條件建設提供了新的機遇。二是農技推廣體系改革深入推進為創新推廣機制提供了新動能。《農業技術推廣法》和“一個銜接、兩個覆蓋”扶持政策將繼續貫徹落實。隨著國家事業單位分類改革深入推進,水產技術推廣體系公益性地位將進一步明確。國家對農技推廣機構和人員考核激勵措施將不斷創新,公益性和經營性推廣融合發展的新機制和新措施正在研究,為水產技術推廣體系創新機制、提升效能、增加活力創造了有利條件。三是城鄉居民消費升級為拓展推廣工作指出了新方向。隨著我國消費結構快速升級,城鄉居民對安全優質水產品及漁業生態文明、休閑文化等方面的需求將迅速增加,漁業工作重點將從養殖、捕撈等傳統生產領域向休閑、增殖、加工流通、資源養護、水域環境保護等方面轉移,為水產技術推廣體系拓展工作領域,增強全產業鏈服務和綜合服務能力,指明了新方向。四是漁業供給側結構性改革對提升推廣工作提出了新要求。漁業供給側結構性改革將是貫穿“十三五”漁業發展的主線,圍繞“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民”的發展目標,漁業工作將從注重數量規模轉向更加注重質量效益,更加注重提升資源利用率、勞動生產率和競爭力上來,要求水產技術推廣工作在養殖品種結構調整和模式優化、水產品質量安全水平提升、漁業資源養護、水域生態環境保護、產業融合發展、漁民扶貧增收等方面,完善工作體制機制,全面提升現代漁業建設的技術服務能力與水平。

  (二)存在問題

  與促進漁業轉型升級的新目標和新要求相比,水產技術推廣體系工作還存在一些薄弱環節。一是工作領域有待拓展。隨著漁業供給側結構性改革的不斷深入,休閑漁業、加工流通業、增殖業等新業態蓬勃發展,漁業管理工作從生產管理向綜合管理延伸,而當前水產技術推廣工作還側重于水產養殖生產領域的技術服務,拓展工作領域要求迫切。二是隊伍建設有待加強。當前基層水產技術推廣人員老化問題突出,年輕技術人員招錄困難,推廣隊伍工作考核和技術創新激勵機制有待加強。三是經費保障有待加強。近年來,雖然基層水產技術推廣人員經費基本上實現了與其他事業單位人員相銜接,但工作經費保障機制仍不健全,與公益性履職要求相比保障水平仍然偏低。四是機制創新有待加快。當前水產技術推廣服務對象和需求正發生重大變化,企業、合作社、家庭農場等新型經營主體正逐步成為生產主體,對全產業鏈一體化綜合服務需求不斷上升,建立與市場化、產業化、規模化、標準化相適應的推廣服務新機制要求十分迫切。

  三、指導思想、基本原則和發展目標

  (一)指導思想

  以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領,按照提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的目標任務,以推進漁業供給側結構性改革、轉方式調結構為主線,努力推動工作領域從側重產中服務向全產業鏈服務延伸,從技術服務向產業綜合服務延伸,從科技下游向科技中上游延伸,不斷創新推廣運行機制,加強推廣隊伍建設,著力構建以國家水產技術推廣體系為主導,多元推廣主體廣泛參與的技術推廣服務體系,不斷提升產業服務能力和自主創新能力,努力使水產技術推廣體系成為漁業公共服務的主力軍、強漁惠漁政策落實的主渠道,為現代漁業建設和漁業可持續發展提供有力的技術支撐。

  (二)基本原則

  1.創新驅動,提升效能。以創新作為事業發展的第一驅動力,著力推進水產技術推廣體系技術創新、管理創新、制度創新和機制創新。積極拓展休閑漁業、水產品加工流通業、漁業資源養護、水產養殖保險等領域工作。著眼于打造模式創新、技術集成、主體培育、人才培養“四位一體”的全產業鏈條技術服務模式,不斷提升推廣服務的效果和效率。

  2.圍繞中心,服務大局。服務漁業、造福漁民是水產技術推廣體系的根本目標,水產技術推廣體系要緊緊圍繞國家生態優先、依法治國、精準扶貧等戰略要求,圍繞農業供給側結構性改革及漁業轉方式調結構的“四轉變”“四調優”“打好六場硬仗”的要求部署,建立健全工作體系,提高履職能力,不斷擴大水產技術推廣體系的影響力。

  3.公益為本,依法履職。《農業技術推廣法》明確了國家水產技術推廣機構的公共服務機構定位,規定了公益性職責范圍。做強推廣體系、做實公益性職責是國家水產技術推廣體系的根本任務,也是國家水產技術推廣機構的立身之本。水產技術推廣體系應緊扣公益性職責,不斷提升服務漁民、服務政府、服務產業的能力和水平。

  4.示范引領,多元推進。國家水產技術推廣機構要在強化自身履職能力的同時,建立以國家推廣體系為核心,其他推廣機構為骨干的聯合工作體系和協作機制,積極爭取重大基礎建設和財政專項扶持,充分發揮國家水產技術推廣體系的引領和主導作用,帶動整個推廣體系提升公共服務能力。

  5.突出重點,注重實效。充分發揮體系優勢,以健康、生態、安全、節能等為重點,圍繞產業和漁民實際需求,創新運行機制,下移工作重心,通過示范引導、宣傳培訓、輻射帶動,培育新型主體和職業漁民,加快新技術的普及應用,不斷提高為產業和漁民解決實際問題的能力和水平。

  (三)發展目標

  “十三五”期間,水產技術推廣體系得到強化,工作機制不斷創新,隊伍素質顯著提升。重大技術模式集成創新、水產良種示范推廣、水生動物疫病防控、水產品質量安全、漁業資源養護、產業融合發展等方面服務能力顯著提升,水產技術推廣服務領域不斷拓展,水產技術推廣信息化和合作交流取得新進展,對現代漁業建設支撐保障能力和水平顯著提升。到“十三五”末,建成一個制度健全、保障有力、隊伍精干、運行規范、服務高效的水產技術推廣體系。具體目標如下:

  ——升級改造水產技術推廣示范站100個,新型責任漁技制度全面推廣,“一主多元”推廣機制得到完善,技術先進性、安全性、適應性驗證工作取得成效。

  ——建立全國現代漁業技術集成示范基地100個,推廣標準化水產健康養殖及節能減排技術30項,水產養殖主導品種50個,組織實施水產重大技術示范和推廣聯合行動,累計推廣應用面積1000萬畝。建立全國稻漁綜合種養示范基地50個,示范推廣新型稻漁綜合種養2000萬畝。

  ——在水產技術推廣系統示范基地建立國家水產新品種生產性能測試基地20個,建立100萬畝良種良法示范基地,培訓水產種業技術人才5萬人次。

  ——水產養殖動植物病情測報體系進一步健全,監測技術水平和能力顯著提升,完成10種重大水生動物疫病的風險評估和防控技術集成示范推廣,提供遠程輔助診斷和技術服務40萬人次以上,制修訂水生動物防疫規范和標準20項以上。

  ——組織開展10個以上水產主養品種致病菌的藥物敏感性普查,集成5種以上基于減藥目標的水產養殖精準用藥技術方案,新增養殖水產品質量安全追溯系統應用企業500家以上,基本建成水產養殖過程質量安全監管技術服務長效機制。

  ——水生生物增殖放流苗種監管服務機制初步建立,全國水生生物資源養護信息采集系統全面應用,完成15種外來水生物種危害狀況調查和風險評估。

  ——培訓基層水產技術推廣人員2萬人次、推廣骨干人才1000名、漁業技能人才4萬人次、漁民1000萬人次,水產技術推廣人才、農村實用人才和漁業技能人才開發培養的工作機制得到完善。

  ——建立全國水產技術綜合服務平臺和漁業大數據綜合服務平臺,提升改造15個具有典型示范引領效果的公益性信息服務系統,建立50個漁業物聯網及數字化技術應用示范基地,聯合建立5個以上漁業產業化公共服務示范平臺。

  ——協助培育最美漁村或休閑漁業公園100個,培育休閑漁業創新人才1000人,漁業防災減災技術及漁業政策性保險支撐服務體系初步建成,培育新型養殖保險示范試點100個,培育漁業區域公共品牌20個以上。

  四、重點任務

  (一)著力提升漁業轉方式調結構支撐服務能力

  1.促進養殖技術模式優化。積極發展節水、節地、節能、減排型生態循環養殖模式,引導逐步淘汰資源消耗大、廢水排放超標的落后養殖模式。重點做好大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、稻漁綜合種養、漁菜共生等生態循環型養殖模式,以及養殖容量調控、生態修復、立體養殖、農漁復合等生態健康養殖技術的集成創新與示范推廣。組織開展養殖廢水排放標準研究,推進養殖生產環境衛生條件和清潔生產操作規程制定,引導養殖生產者合理控制養殖密度,調優養殖模式。

  2.促進養殖品種結構調整。圍繞城鄉居民水產品消費升級,以市場需求為導向,研究提出水產養殖品種結構調整技術方案,大力推廣適銷對路的名特優和高附加值養殖品種,促進養殖品種結構調整。協助做好水產新品種性能測試、審定和示范推廣,強化水產原良種體系建設指導,建立健全重大關鍵水產品種聯合育種保種機制,積極參與漁業種業提升工程實施,培育育繁推一體化種業企業,做好現代漁業種業建設支撐服務。

  3.促進養殖布局優化。按照“減量增收”的要求,組織開展水域灘涂資源稟賦和環境承載力評價方法研究,做好養殖容量基礎調查和《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》《養殖水域灘涂規劃編制大綱》培訓宣貫,為各地養殖水域灘涂規劃編制提供技術支撐。配合主管部門,做好近海、水庫、湖泊網箱養殖規模的調減工作。集成創新和大力推廣離岸深水抗風浪網箱、稻漁綜合種養、循環水養殖、立體混養、低洼鹽堿地精養等養殖新模式,拓展養殖發展新空間。

  4.創建現代漁業技術集成示范基地。圍繞生態、綠色、健康、高效的目標,聯合建設和認定一批全國現代漁業技術集成示范基地。重點開展水產養殖新技術、新模式、新裝備的集成示范和集中展現。試點開展技術的先進性、安全性、適用性測試驗證,促進科技成果集成轉化,提升示范推廣效果。同時以示范基地為依托,做好主導品種、主推技術遴選和示范推廣,逐步建立分品種、分區域的多元聯合技術示范工作體系。

  (二)著力提升水產品質量安全技術服務能力

  1.強化水生動物疫病防控技術服務。加強水生動物疫病監測預警,完善重大疫情報告等相關制度。強化水生動物防疫體系能力建設,推進水產苗種產地檢疫。開展水產官方獸醫知識培訓,參與漁業執業獸醫隊伍建設,做好漁業鄉村獸醫備案和指導。加強無規定疫病苗種場創建指導,開展水生動物疫病強制免疫試點,著力提高水生動物防疫工作規范化水平及重大、突發疫情的應急處置和防控能力。

  2.強化水產養殖規范用藥指導。開展水產主養品種致病菌的藥物敏感性普查,提出禁用藥目錄和準用藥使用指南調整建議。組織實施養殖用藥減量行動,做好水產養殖精準用藥技術集成、示范培訓,開展“水產養殖規范用藥科普下鄉活動”。探索建立水產養殖用水質改良劑、微生態制劑等生產備案制度。協助開展養殖用藥抽檢和禁用藥物精準整治行動,配合查處養殖過程違法用藥行為。

  3.強化水產品質量安全監管技術服務。積極整合水產技術推廣體系的技術推廣、疫病防控、用藥指導等相關資源,構建養殖水產品質量監控技術體系。做好水產養殖全程質量安全監控技術示范縣(場)技術支撐,積極推進產地水產品質量安全可追溯試點和產地準出試點,強化水產品質量安全監管技術服務。

  (三)著力提升漁業綠色發展支撐服務能力

  1.開展水生生物資源養護支撐服務。貫徹生態優先發展理念,著力落實漁業資源養護相關公益性職能。加強增殖放流規范指導和監管服務,提高增殖放流的科學化、規范化水平。參與水生生物自然保護區、水產種質資源保護區以及海洋牧場建設等相關工作,開展相關技術集成和示范推廣,科學指導水生生物資源養護工作。

  2.加強水域生態環境保護技術服務。充分發揮水產技術推廣體系在水域生態環境監測、污染事故和重大生態災害監測及應急處置中的作用,著力拓展養殖面源污染防控和水域污染治理等相關技術服務,積極參與水域生態修復相關工作,促進水域生態環境改善。加強養殖外來水生物種監管服務,開展外來水生物種危害狀況調查和風險評估,防范養殖外來水生物種對水域生態造成的危害。

  3.拓展水生野生動物保護支撐服務。積極參與水生野生動物標識管理、專項救護、保護區建設、資源監測、宣傳教育以及標準規范編制等相關工作,不斷拓展水生野生動物保護公益性、基礎性技術服務,聯合科研、教學機構及社會團體組織構建水生野生動物保護支撐服務體系。

  (四)著力提升漁業產業融合發展支撐服務能力

  1.強化漁業產業化公共服務。組織開展漁業一二三產融合發展戰略研究。組織編寫漁業重點產業發展報告,聯合組織召開相關產業發展大會。以水產技術推廣體系為依托,建設漁業產業化公共服務示范平臺,以重點品種產業帶為主線,開展產業融合發展的試點創新。加強龍頭企業、專業合作社、生產經營大戶、家庭漁場等新型生產經營主體培育。協助培育水產區域公共品牌,積極扶持企業自主品牌建設,促進漁業一二三產業融合發展。

  2.強化休閑漁業領域工作。配合做好休閑漁業技術標準、發展規劃及配套法規的研究。承辦最美漁村、休閑漁業公園、漁業特色小鎮的認定和推介,做好休閑漁業創新人才培養。建立休閑漁業產業公共服務平臺和專家庫,聯合組織觀賞魚大賽、垂釣比賽、漁文化節等休閑文化節慶活動,指導傳統水產養殖場和傳統漁村的休閑化改造,做好漁文化遺產挖掘和保護研究,加強休閑漁業技術對外交流與合作,促進休閑漁業產業做大做強。

  3.拓展水產品加工流通領域工作。圍繞城鄉居民消費升級,引導加工水產品供給結構調整。探索“互聯網+水產品加工業”的現代加工流通新模式和新業態,推動優勢特色水產品加工創新和現代冷鏈物流示范基地建設。構建以水產品質量安全為理念的水產品加工關鍵技術聯合攻關機制,推動低值水產品和加工副產物的高值化開發和綜合利用、水產品冷鏈儲存等技術的集成與示范。參與組織實施產地與市場對接行動,加強便捷化、廚房化、超市化的水產品開發及市場推廣,推動優質水產品進超市、進社區、進學校、進營房。

  4.拓展漁業防災減災領域工作。圍繞災情監測預報、調度分析、災后復產等漁業防災減災關鍵環節,建立基于水產技術推廣體系的漁業防災減災技術和專家支持體系。做好臺風、干旱、洪澇、寒潮、暴雪等災害的防災減災技術集成與示范。構建漁業防災減災技術服務平臺和專家庫。開展水產養殖保險理念及政策的宣傳培訓,制定水產養殖保險第三方定損評估技術規范,建立公益性防災減災技術體系對漁業政策性保險的支持和服務機制,進一步提升漁業防災減災相關公益性職責的履職能力。

  5.做好產業精準扶貧工作。重點做好革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片貧困地區產業精準扶貧工作。結合當地民族特色、文化傳統和優勢資源,因地制宜構建稻漁綜合種養、鹽堿地水產養殖、休閑漁業、生態漁業等產業精準扶貧新模式。做好貧困地區涉漁龍頭企業引進、培育和致富帶頭人培訓,構建和完善科技扶貧技術體系,開展貧困地區優質水產品市場對接和品牌推介活動,促進貧困地區農(漁)民脫貧致富。

  (五)著力提升漁業公共信息服務能力

  1.完善推廣信息平臺和系統。應用物聯網、大數據、云計算、移動互聯等現代信息技術,建立全國水產技術綜合服務平臺和漁業大數據綜合服務平臺,提升改造全國水產養殖動植物病情測報、水產品質量安全追溯、水產技術推廣體系統計、水產技術推廣示范站管理服務、養殖漁情云服務、水產養殖物聯網智慧服務、水產技術推廣體系人才開發、水生生物資源養護信息采集等公益性推廣信息系統,提升各項推廣業務信息化水平和工作效能。

  2.統籌推廣信息體系建設。堅持資源共享、信息互通、業務協同的原則,以國家級推廣信息系統平臺為引領、以省級信息服務平臺為骨干、以相關新型經營主體信息資源為補充,統籌推進水產技術推廣信息工作體系建設。建立全國水產技術綜合服務和漁業綜合信息服務數據標準,集成各類信息平臺對接和數據交換的關鍵技術,做好中央與地方數據和信息資源的互聯互通,促進綜合業務平臺與市場主體數據資源的關聯對接,實現數據信息共享和融合利用。

  3.創新推廣信息服務。以全國水產技術綜合服務平臺和漁業大數據綜合服務平臺為主要依托,建立技術集成示范與集中展示、全產業鏈質量安全追溯、漁業生產和市場信息分析及預測預警等方面信息服務新機制。積極推動漁業物聯網及數字化技術應用示范基地建設,創新智慧水產養殖服務新模式。構建以水產技術推廣體系為依托的漁業產業化公共服務和電子商務示范平臺,全面提升推廣體系在漁業生產、經營、管理、服務方面的信息服務能力。

  (六)著力提升水產技術推廣改革創新能力

  1.推動基層推廣體系改革。適應漁業市場化、信息化、規模化、標準化發展需要,按照農技推廣體系改革的總體部署,組織開展基層水產技術推廣改革創新試點,加強推廣績效考評,鼓勵推廣人員與新型經營主體開展技術合作,探索公益性推廣機構和人員參與經營性服務的新機制、新措施。支持各類社會化服務主體開展水產技術推廣服務,促進公益性機構和經營性組織協同發展。

  2.創新推廣工作機制。深入推進國家級和省級水產技術推廣示范站建設,做好全國水產技術推廣示范站管理服務平臺,試點推動新型責任漁技制度,創新公益性推廣資源共享、基層農民技術員備案管理和技術先進性、安全性、適用性評價等工作機制,加強國家水產推廣機構在漁業公共服務中的主導作用。探索建立產、學、研、推、用五位一體的技術創新和產業服務平臺或聯盟。

  3.創新人才培養機制。進一步擴大水產技術推廣人才隊伍培養規模,建立全國水產技術推廣體系人才管理平臺,精準指導推廣人員成長,提高推廣技術人才創新能力。配合新一輪萬名農技推廣骨干人才培訓規劃(2018-2020年),構建從縣到省分類的專業技術人才知識更新體系,加快實施技術人才知識更新工程。開展基層水產技術推廣機構負責人能力提升培訓,切實提高其管理水平。探索人才激勵和流動機制,鼓勵創新,通過職業技能競賽等形式選拔優秀人才,形成人才脫穎而出的新局面。爭取建立水產技術推廣人員專項培訓經費,開展分層分類推廣人員輪訓,選送一批技術推廣骨干到大專院校、科研院所研修、深造,逐步建立知識更新培訓和后續學歷教育的長效機制。

  五、重點工程

  (一)現代漁業技術集成示范基地創建示范工程

  按照發展生態健康養殖的要求,圍繞生態、綠色、健康和高效的目標,組織建設和認定一批全國現代漁業技術集成示范基地。發揮基地的示范輻射帶動作用,促進科技成果轉化和先進技術集中展示,積極構建生態、安全、綠色、環保、可持續的水產健康養殖模式以及相關技術支撐體系,推進現代漁業關鍵技術的試驗、集成及示范。

  (二)現代水產種業服務能力提升示范工程

  根據現代水產種業發展的要求,圍繞現代種業工程實施,建立全國水產種業專家庫和種苗單位大數據平臺。組織全國育種專家團隊培育一批具有自主知識產權的優良品種,建立一批國家水產新品種生產性能測試基地和良種良法示范基地,培育一批水產種業技術人才,構建全國育繁推一體化的現代種業支撐服務體系。

  (三)水生動物疫病防控能力提升示范工程

  依托全國水產技術推廣機構和水生動物疫病預防控制機構,建立健全水生動物疫病防控監測體系。加強與相關科研、高校、外檢等機構協作,建立水生動物疫病防控聯合研究機制,形成全國水生動物疫病防控“一盤棋”格局。加大科技創新、集成轉化和推廣應用力度,建立水生動物疫病防控管理和技術服務新模式,加強制度、體系、隊伍和能力建設,為促進漁業轉型升級、提升漁業競爭力提供技術支撐。

  (四)水產品質量監測能力提升示范工程

  以縣鄉水產技術推廣機構為重點,組織開展漁用飼料、漁用獸藥的安全使用技術指導。組織實施全國“水產養殖動物主要致病菌耐藥性普查”,建立全國漁藥專家隊伍和藥敏測試員隊伍。開展水產品質量安全綜合評價和風險評估,提升水產品質量安全突發事件應急處置能力。

  (五)水生生物資源養護服務能力提升示范工程

  加強資源養護相關工作的監管服務和技術支撐,通過開展放流苗種檢疫和供苗單位監管服務,建立增殖放流苗種質量監管服務長效機制。承擔資源養護宣傳培訓和信息統計工作,推進構建覆蓋全國的資源養護宣傳培訓和信息統計工作體系。

  (六)水產技術推廣隊伍能力提升示范工程

  健全全國水產技術推廣體系人才管理平臺,開通網絡教學,擴大現代漁業知識與技術的傳播面。開展全國水產官方獸醫、執業獸醫和鄉村獸醫技術培訓,開展良種良法等生產適用技術培訓,開展新政策法規、智慧漁業、節能減排、品牌建設和電子商務等現代理念宣貫。開展全國性推廣人員技能競賽,建立推廣人員培訓長效機制,提升推廣人員的專業技術水平和服務能力。

  (七)水產技術推廣信息化服務示范工程

  組織實施“互聯網+水產技術推廣”行動,積極推進物聯網、大數據、移動互聯等現代信息技術在推廣工作中的應用,提升改造一批具有典型示范引領效果的水產技術推廣公益性信息系統,創新建立一批漁業物聯網及數字化技術應用示范基地。規范數據采集與交換標準,加強各系統平臺數據資源的整合,逐步建立資源共享、信息互通、業務協同的全國水產技術綜合服務平臺。圍繞現代漁業生產、經營、管理、服務的需求,建立漁業大數據綜合服務平臺。

  (八)稻漁綜合種養產業發展示范工程

  以“以糧為主、生態優化、產業化發展”為導向,聯合創建一批規模大、起點高、效益好的稻漁綜合種養產業化示范區(基地)。依托中國稻田綜合種養產業技術創新聯盟,建立全國稻漁綜合種養技術創新和服務平臺,集成創新一批稻漁綜合種養主導模式和配套關鍵技術,培育壯大一批新型經營主體,打造一批稻漁綜合種養生態健康品牌,提升稻漁綜合種養產業服務能力。

  (九)漁業產業融合發展服務能力提升示范工程

  圍繞對蝦、海參、河蟹、牡蠣等重點品種,建立一批水產養殖產業化公共服務示范平臺。圍繞休閑漁業品牌培育“四個一”工程實施,協助認定推介一批最美漁村、休閑漁業公園、漁業特色小鎮和漁業文化遺產,培育一批全休閑漁業創新創業帶頭人,構建休閑漁業產業公共服務示范平臺。建立漁業防災減災技術及水產養殖政策性保險支撐服務體系,培育一批新型養殖保險示范試點。

  (十)水產技術推廣體系改革創新示范工程

  以全國和省級水產技術推廣示范站為重點,按照“示范先行、區域帶動、連續推進、整體發展”的工作思路,加強縣級站和獨立設置的水產技術推廣站機構條件建設,建立健全經費保障機制,大力推廣責任漁技等考核激勵制度,進一步規范完善高效的推廣服務模式,構建以國家水產技術推廣機構為主導、其他服務組織廣泛參與“一主多元”的漁業技術推廣服務體系。

  六、保障措施

  (一)加強規劃實施的組織領導

  各級推廣部門要切實擔負起規劃落實責任,結合本地實際,制定工作方案,細化落實措施,明確目標任務,加強督促檢查,強化績效考核。積極爭取當地黨委、政府和主管部門的重視與支持,密切與有關單位溝通協調,形成工作合力,爭取政策扶持,保障各項任務和措施順利實施。

  (二)加大水產技術推廣體系投入

  繼續加大《農業技術推廣法》和“一個銜接,兩個覆蓋”政策貫徹落實力度,積極爭取公益一類事業單位定位,將漁業重點地區納入農技推廣體系改革與建設補助項目扶持范圍。積極爭取國家和省級水產技術推廣專項資金渠道,充分利用現代種業提升、動物防疫等相關規劃,加強縣級(區域)水產技術推廣機構及相關示范基地和實驗室的條件建設。引導漁業科研教育機構、合作經濟組織、龍頭企業增加水產技術推廣的投入,形成多元投入水產技術推廣工作新機制。

  (三)穩定基層水產技術推廣隊伍

  各級推廣部門要積極落實基層水產技術推廣人員績效工資和特崗補貼制度,妥善安置改革分流人員,確保改革穩步推進。按照《農業技術推廣法》的職責要求,積極爭取公益性水產技術推廣崗位和編制。探索通過項目扶持、優先培訓、經費補貼等激勵方式,培育一支相對穩定的村級漁技服務員隊伍。積極參與落實農技推廣服務特崗計劃,鼓勵一批水產專業大學畢業生充實到基層水產技術推廣機構,探索大學生扎根基層的長效機制。

  (四)建立體系履職聯合協作工作機制

  加強水產技術推廣體系內部聯合,積極建立與科研院所、龍頭企業、經濟合作組織、學會、協會等主體相結合的產、學、研、推、用一體化的聯合推廣機制,建立跨學科跨領域的專家組,爭取承擔或參與重大漁業科技創新科研項目和行動計劃,建立健全試驗示范、遺傳育種、病害防治、質量安全、資源養護、技術培訓、信息服務、協同創新、產業融合發展服務等方面工作機制,加強合作交流,資源共享,促進協同創新,提升技術創新和成果轉化能力。

  (五)擴大水產技術推廣對外合作與交流

  積極參與“一帶一路”相關漁業合作項目,加強與沿線各國的漁業技術交流合作。圍繞有關政府間合作框架,發揮我國水產技術、品種、設備設施優勢,探索構建雙邊或多邊合作交流平臺。鞏固加強與美國、歐盟等合作關系,積極參與聯合國糧農組織(FAO)、世界動物衛生組織(OIE)、亞太地區水產養殖中心網(NACA)等國際和區域的漁業技術合作項目及有關活動。積極爭取國家外專局引智、中非合作、歐盟、FAO及NACA合作等國際交流項目,促進漁業合作與交流。

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